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政府工作报告——2020年3月24日在黄南藏族自治州

发布时间:2021-03-25 12:23

  现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  2019年,是全州上下凝心聚力、攻坚克难的一年,是干部群众重整行装、守正出新的一年,也是进一步完善发展思路、夯实发展基础、提升发展质效的一年。面对复杂严峻的发展环境和艰巨繁重的工作任务,在省委省政府和州委的坚强领导下,我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,以实干担当彰显初心使命,按照州委十二届七次、八次会议的决策部署,团结依靠全州各族人民,践行新发展理念,推动高质量发展,深入实施“三区建设”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,圆满完成了州十五届人大五次会议确定的目标任务,朝着决胜全面建成小康社会迈出了坚实的步伐!

  ——综合实力增势强劲。全州地区生产总值突破百亿元大关,完成101亿元,增长7.7%;其中,第一产业增加值增长4.5%,第二产业增加值增长9.7%,第三产业增加值增长8.2%;全体居民人均可支配收入17058元,增长10.6%;地区生产总值、居民人均可支配收入在提前实现“两个翻番”目标的基础上稳健增长。财政支出和总财力突破百亿元大关,分别达到109亿元和114.3亿元;固定资产投资完成61.1亿元,增长14.4%;地方财政公共预算收入3.48亿元,增长10.2%;社会消费品零售总额11.79亿元,增长6.3%;居民消费价格涨幅控制在1.8%。多项经济指标增速走在全省前列,黄南正在追赶跨越的道路上高歌猛进!

  ——民生改善成果丰硕。坚持把财政预算的80%以上用于保障和改善民生,全年民生支出达到92.02亿元。年初承诺的10件民生实事全部兑现。新增城乡公交线条,“智慧交通”平台上线运行,同仁至循化、尖扎至西宁高速客运专线开通,“定制客运”启动运营,在全省率先实现行政村“通公路”和“通客车”全覆盖。实施农牧民居住条件改善2000户、老旧小区综合整治1118户、危旧房改造1423户。全州上下共创民族团结进步、精神文明先进示范,共享创建成果,各族人民群众幸福感显著提升。

  ——脱贫攻坚成效显著。提前全面完成“十三五”易地扶贫搬迁和危旧房改造任务,彻底结束了贫困人口住危房的历史。同仁、尖扎、泽库3个贫困县、26个贫困村、0.84万贫困人口达到摘帽退出标准,四年集中攻坚任务全面完成,贫困发生率降为零,历史性消除绝对贫困,脱贫攻坚取得决定性胜利。同时,积极开展全面建成小康社会指标监测体系试点工作,如期完成青南地区全面建成小康社会评价指标体系研究。

  ——生态建设纵深推进。制定了《黄南州草原保护条例(草案)》,编制完成山水林田湖草生态保护修复与治理方案。深入实施三江源二期等重点生态工程,治理退化草原33万亩,草原综合植被覆盖度达到68%。完成国土绿化66.22万亩,三年累计完成国土绿化143.9万亩,森林覆盖率提高到19.32%,尖扎县被评为“全国绿化模范县”,黄南大地生机勃发,各族群众绿色获得感显著提升。

  ——城镇发展扩容提质。研究提出“一带两区一中心”城镇化空间发展新思路,四县县城功能提升和老城区风貌改造成效显著,同仁、尖扎两县城北新区建设全面提速,特别是同仁重塑了州府新形象,泽库、河南美丽生态草原新城建设日新月异,新型城镇化建设格局初步形成,重点城镇承载力进一步提升,全州常住人口城镇化率达到38.02%。

  ——黄南名片更加闪亮。成功举办首届国际唐卡艺术展暨世界唐卡艺术大会、文化旅游资源推介暨活动发布会等多项大型宣传推介活动,特色文创产品纷纷走进国内一线城市,黄南荣登央视《魅力中国城》,斩获全国“年度魅力文化景区”“年度魅力主题路线”“年度文旅扶贫城市”三项殊荣,黄南影响力和知名度实现新提升!

  (一)聚焦“三大攻坚”抓重点、强弱项,发展短板逐步补齐。脱贫攻坚决战决胜。紧盯脱贫攻坚目标不放松,投入财政扶贫专项资金10.1亿元,有效补齐深度贫困地区基础设施、产业发展等短板。在全省率先实现光伏扶贫并网发电,全面完成深度贫困村电网升级改造。在全省率先实现贫困群众安全饮水问题“清零”目标,解决6.9万人的饮水安全巩固问题。全力扶持有条件的贫困村发展热贡文化、乡村旅游等文旅产业,建成4个省级文化扶贫产业创作基地,4.7万人吃上“文化旅游饭”。中央专项巡视、省级考核督查等反馈问题整改到位。争取城乡建设用地增减挂钩跨省调剂指标1300亩,落实指标交易资金4.37亿元。全州村集体经济“破零”率达93%,扶持资金每村达到100万元。圆满承办全省深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会,选树了措玉等一批脱贫示范村和脱贫光荣户,有效激发了贫困群众主动脱贫的思想自觉和行动自觉,全面建成小康社会的步伐明显加快,贫困群众的日子过得越来越好。在这场史无前例的脱贫攻坚战中,奋战在脱贫一线的干部群众付出了巨大努力,涌现出许多可歌可泣的先进典型,我们向他们表示崇高的敬意!污染防治真抓真改。聚力打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战,扎实推进两轮次中央环保督察问题整改,累计淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉51台,全面完成河南县集中供暖煤改电任务,PM2.5平均浓度较基准年下降59%,隆务地区空气质量优良天数比例达到98%。落实最严格的水资源管理“三条红线”,“河湖长制”向制度化规范化加快迈进,河湖“清四乱”专项行动扎实开展,饮用水水源地整治和管护有力有效,黄河出境断面水质达标率和集中式饮用水水源地水质优良率均为100%。废弃矿山恢复治理通过省级验收,城镇垃圾污水处理基础设施建设力度加大,城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达到86.85%、91.63%,黄南的天更蓝、水更清、空气更清新。风险防控有力有效。加大组织财政收入力度,积极培育财源,压减一般性支出,全力落实保工资、保运转、保基本民生支出,盘活财政存量资金18.33亿元,清理拖欠企业账款9527万元,化解政府债务2.7亿元,政府债务余额18.86亿元,严格控制在省定限额20.04亿元以内。扎实开展互联网金融风险、金融领域失信问题专项治理和非法集资专项检查,守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。

  (二)聚焦“三区建设”理思路、抓落实,特色优势日益凸显。生态有机畜牧业持续壮大。围绕生态有机畜牧业示范区建设,编制完成示范区建设规划和有机畜牧业发展详规,形成“一区两部三圈四业五园”规划布局。成功创建泽库县国家现代农业(牦牛)产业园,着力打造“牦牛、藏羊、乳制品”三大产业,新开发雅稞牦牛奶冰激凌等有机产品。发展牦牛生态畜牧业专业合作社(养殖场)61家、牦牛产品加工龙头企业5家,累计推广“拉格日”模式生态有机畜牧业合作社70家。新增特色农畜产品直销店45家,雪多牦牛借助“抖音”声名鹊起,特色畜产品线上线下销售双增长,生态有机畜牧业成为黄南的“金字招牌”。文化旅游融合发展相得益彰。围绕文化旅游融合发展示范区建设,编制完成文化旅游融合发展规划、文化产业发展规划。热贡文化生态保护实验区通过国家验收,黄南州正式成为国家级文化生态保护区。昂拉千户府获批第八批全国重点文物保护单位,大型藏戏《意卓拉姆》获“第八届青海省文学艺术奖”,在全国创先制定《热贡唐卡青海地方标准》,成功注册“唐卡艺术之都”商标,组建热贡艺术研究院,创建省级文化产业基地6个,培养州级非遗传承人31名。“万幅唐卡展”“千人同绘唐卡”创造吉尼斯世界纪录,“世界最大手写金书”荣获世界纪录认证。重磅打造首届青海·热贡文化旅游节系列活动,藏戏艺术周、“五彩神箭杯”国际民族传统射箭精英赛、黄河国际铁人三项邀请赛、那达慕等文化体育赛事活动异彩纷呈。坎布拉景区基础建设、同仁历史文化名城修缮、同仁自驾游营地等项目加快实施,旅游基础条件明显改善。乡村旅游如火如荼,德吉村被授予“全国生态文化村”新称号。旅游人次和收入增长均达到20%以上,文化旅游业真正成为富民强州的新兴朝阳产业。社会大局稳定和谐。围绕藏区社会治理示范区建设,制定了《黄南州社会治理工作条例(草案)》,加快推动基层社会治理迈入法制化轨道。在全省率先实现州县乡村四级综治中心和网格化管理服务全覆盖,重点区域、重点场所、重点部位视频监控覆盖率达100%。扎实推进“七五”普法,推广“两法+特邀”矛盾纠纷调处模式,成功化解与海东、海南长达20多年的地界纠纷。深入开展扫黑除恶专项斗争,铲除涉恶团伙6个,侦破各类案件38起。加强安全生产监管,积极稳妥处置隆务寺“9·25”火灾事故,全州安全生产工作得到国家督导组高度评价。成功创建全国民族团结进步示范州,依法加强宗教事务管理,民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面更加巩固。培育和践行社会主义核心价值观,全面推进移风易俗,下功夫治理高价彩礼、薄养厚葬等陈规陋习,良好道德风尚蔚然成风。

  (三)聚焦绿色发展调结构、提品质,增长动力加速转化。农牧业结构持续优化。深化农牧业供给侧结构性改革,种植经济林4000亩、中藏药材7200亩、有机饲草料8.59万亩,扶持发展犏牛、奶牛、生猪、冷水鱼等养殖业,基本形成“南牧北农、农牧互补、以草定畜、草畜联动”发展新格局。绿色工业迈出坚实步伐。积极发展清洁能源,全州光伏发电装机容量达到136兆瓦,全年发电量104.6亿千瓦时,水电业保持产销两旺。生态水、民族手工业、农畜产品加工等产业持续壮大,新增规上企业1家、限上企业2家,全州工业企业达到329家,实现工业增加值17.1亿元,增长9.2%。同仁县镍钴铝酸锂正极材料生产项目落地,迈出新材料工业重要一步。新兴业态不断涌现。电子商务、数字经济等蓬勃兴起,4G网络实现行政村全覆盖,电商村级覆盖率达到45%,电商交易规模达到3.2亿元,同比增长23.1%。积极发展“龙头企业+基地+合作社+农户”青稞产业化联合体,合作社初级生产转化量达到75%。智慧生态畜牧业县级服务平台、畜牧业产品溯源电商平台、三江源生态大数据平台建成运行,绿色发展的分量更重、成色更足。

  (四)聚焦投资拉动打基础、谋长远,项目建设态势强劲。项目推进机制更趋完善。深入开展重点项目提速攻坚行动和“项目生成年”活动,全面实施投资“审批破冰”工程,项目审批效率进一步提升。开展项目集中开复工活动,继续实行领导干部联系重点项目及项目投资通报调度监测、挂牌督办等制度,项目建设速度明显加快,全年共实施建设项目562项,超额完成固定资产投资年度目标任务。重点项目建设提速加力。西成铁路、天然气入州、羊智沟至杨家公路、黄南剧院等项目前期进展顺利。张汶高速同仁南至西卜沙段、河鄂公路、瓜什则至大角满公路、马康公路、坎布拉景区道路、隆务镇防洪综合整治、扎毛水库灌渠、浪加水库、州职校、州藏医院、州科技馆、州图书馆及群艺馆等项目快速实施。夏德日至优干宁110千伏双回路及一批35千伏输变电扩建工程竣工投用。青电入豫过境段、州博物馆、州传媒中心、热贡宾馆改造等项目开工建设,全州基础设施条件明显改善。投资增长基础持续巩固。加大进“京”跑“部”、进“省”跑“厅”力度,争取新增地方债券7亿元。深入开展调查研究和政策研究,编制完成“十四五”规划基本思路,主动跟进国家投资导向,围绕基础设施、生态建设、新兴产业和公共服务等领域,精心谋划储备打基础、管当前、利长远的重大项目395项,形成项目滚动接续、梯次推进的良好局面,为可持续发展增添了后劲、奠定了基础。

  (五)聚焦城镇带动重投入、强管理,城乡发展互促共进。城镇品质明显提升。编制完成同仁县北区城市发展战略规划,同仁、尖扎两县城北新区完成土地储备6780亩,开工建设新区项目30个,累计投资达28.4亿元,市政道路、综合管廊、尖扎县神箭大桥、同仁县中医院、同仁城北新区九年一贯制寄宿学校等一大批市政基础设施项目和公共服务设施项目加快实施,城市空间加速拓展。同仁撤县设市申报工作取得实质性突破,宁秀乡成功撤乡设镇。多哇镇美丽城镇建设被评为全省优秀奖第一名,唐卡艺术小镇、坎布拉运动休闲小镇被列入全省特色小镇创建名单并开工建设。集中精力整治重点城镇“脏、乱、差”问题,“一街一长”成为城镇精细化管理新生力量,尖扎县城被授予省级“卫生城镇”和“文明县城”。乡村振兴稳步推进。启动实施乡村振兴战略规划,引领农牧区加快发展。农村土地确权登记通过农业农村部验收,农村牧区集体产权制度改革为全国积累了宝贵经验。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,新建高标准农田1万亩,“大棚房”专项清理整治任务圆满完成,耕地保护工作连续三年受到省政府表彰奖励,化肥用量减少38.6%,粮食生产保持稳定。新改建农村公路381公里,全州284条公路实现“一路一长”全覆盖,河南县成功创建全省“四好农村路”示范县。深入推进农牧区人居环境综合整治,建成高原美丽乡村22个、各类厕所8616座,创建省级卫生乡镇2个、省级卫生村2个,河南县被评为“全国村庄清洁行动先进县”。开展农牧民就业技能培训8200余人次,农牧区劳动力转移就业2.12万人次,农牧民人均可支配收入接近万元、达到9951元,加快形成农业全面升级、农村全面进步、农牧民全面发展新局面。

  (六)聚焦改革开放拓深度、扩宽度,发展环境更具活力。重点领域改革卓有成效。涉及政治、经济、社会等领域的143项改革任务稳步推进,司法体制、生态文明、医药卫生三大“国字号”改革取得新成效,党政机构、公务用车、农信社改革全面完成,“拉格日”模式等改革事项荣获全省深化改革创新奖,深化改革的系统性和有效性明显增强。营商环境持续优化。进一步深化“放管服”改革,取消下放行政审批事项14项,加快推进“一网通办、一事通办”和“一站式”政务服务体系建设,完成州政府行政服务大厅升级改造,建成运行县级“互联网+不动产登记”平台,州级政务服务事项集中入驻率达到80.4%、网上可办率达到94.5%,群众办事更加高效便捷,企业开办时间压缩至5个工作日内。稳步开展财税金融体制改革,新增减税7816万元,市场主体活力充分激发,全州市场主体突破2万户。组建州政通发展集团有限公司和州仁合投资有限责任公司,并已实现规范化经营。创新驱动竞相迸发。引导企业实施技术改造和产品研发,落实企业项目扶持资金1054万元,实施特色产业转型升级科研项目12项,启动青藏高原现代牧场技术研发与模式示范重大科技项目,工业上下游对接产值达到3.56亿元。对外开放不断扩大。积极参加青洽会、津洽会等重大经贸活动,京津深蓉特色产业招商推介会等活动成效显著,累计签订项目32个、签约金额49.85亿元,到位资金9.19亿元。加强对口支援工作,推动形成“六位一体”工作格局,落实援助项目53个、资金2.25亿元,对口支援为黄南发展注入强大力量。

  (七)聚焦共建共享办实事、惠民生,民生福祉持续增进。就业形势保持稳定。全面落实创业就业政策,激发创业活力,拓展就业渠道,新增城镇就业1664人,高校毕业生就业1416人,城镇登记失业率为1.66%,实现稳定就业目标。教育事业均衡发展。继续推进教育布局调整,实施各类教育基础设施建设项目38个,累计投资达8.7亿元。新建改建幼儿园9所,全州学前三年毛入园率达到87.69%。控辍保学工作成效明显,2148名辍学学生重返校园。特殊教育“康复、上学、就业、成才”体系基本建立,特殊教育普及水平明显提升。新增高中异地班2个,297名黄南学子享受到先进地区优质教育资源。健康黄南深入推进。全面完成公立医院薪酬制度改革试点工作,持续完善分级诊疗制度,公立医院全部参与医联体建设,建立家庭医生团队156个、签约16.25万人。免费开展弱势人群健康体检、“四类残疾儿童”康复救助、农牧区妇女“两癌”和在校学生先心病筛查实现全覆盖[A1]。同仁县人民医院挂牌成立,行政村村级卫生室标准化建设实现全覆盖,州县乡三级远程诊疗系统基本建成。编制完成中藏医药产业融合发展规划,泽库、河南两县藏蒙医院标准化制剂室项目加快建设,中藏医药产业融合发展格局初步形成。社会保障持续完善。全面完成社保提标扩面年度目标,城乡低保标准分别提高到每月580元和每年4300元。大病救治病种扩大到30种,高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销,集中招标采购药品平均降价4成以上。与天津、甘肃两地18家医院签订跨省医保定点机构服务协议,切实满足了群众就医需求。开展根治欠薪专项行动,为863名农民工追发工资893万元,清欠率达100%。建成互助幸福院等一批社会保障服务设施,社会救助、社会福利、老龄补贴等政策全面落实,退役军人服务保障工作走在全省前列。文化体育普惠万家。组织实施文化惠民工程,州体育场改造等一批群众性文化体育场所建成投用,广播电视人口综合覆盖率分别达到98.18%、98.15%,文化进村入户工程进展顺利,举办各类文化体育活动176场次,进一步丰富了群众精神文化生活。

  (八)聚焦初心使命讲担当、提效能,自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全州政府系统广大党员干部干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的自觉性明显增强。始终把政治建设摆在首位,在州委的坚强领导下,坚持依法行政、民主决策、科学施政,强化政务公开,自觉接受人律监督和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督,提请审议地方性法规草案2件,出台政府规范性文件4份,办理州人大代表建议47件、州政协委员提案54件,办复率100%。州十五届人大五次会议期间,州人大代表、政协委员专项审议“三区建设”工作时提出的意见建议,已全部吸纳到相关规划措施中,并予以落实。书记、州长信箱里群众信访事项全部办结,“12345”民生服务热线%,信访工作质量和效率进一步提升。坚决贯彻执行中央八项规定精神及省委省政府若干措施,持续深入整治形式主义、官僚主义,扎实开展“政策落实年”“基层减负年”活动,大幅精简会议、文件,“三公”经费保持零增长。大力弘扬真抓实干、攻坚克难的工作作风,严格执行“710”工作制度,精心组织开展“百日攻坚、会战黄金季、夏秋季攻势、收好官开好局”四大专项行动和“五个集中统一行动”,各级政府履职能力明显提升,干净干事、真心做事、高效办事的良好氛围进一步形成。同时,强化审计监督和统计监督职能作用,加强全民国防教育、国防动员、人民防空、双拥优抚、地震气象、外事侨务、新闻出版、档案史志、机关事务等工作,工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄慈善、红十字和关心下一代等事业加快发展。

  各位代表,过去一年是新中国成立70周年、青海解放70周年,全州上下共庆祖国华诞、共享民族荣光,围绕“我和我的祖国”主题,安排庆祝活动18项、群众性主题宣教活动13项,成功举办新中国成立70周年青海民族自治地方成就展黄南主题日等一系列精彩纷呈的大庆活动,德吉村“万人颂唱祖国好”登上央视新闻联播。中央和省级20余家媒体170余名记者走进黄南,“70年·媒体看黄南”“奋进70年·黄南正青春”等宣传活动紧密衔接,集中展示新中国成立70年、青海解放70年的辉煌成就和美好前景,极大地激发了各族干部群众爱党爱国爱领袖爱家乡的热情,凝聚起了奋进新时代、建设新黄南的磅礴力量!

  各位代表,事非经过不知难。去年我们面临的困难问题超出预期,大事难事叠加碰撞,面对复杂形势和严峻考验,全州上下不气馁、不懈怠,滚石上山、负重前行,通过艰苦卓绝的努力,进一步打开了各方面工作的新局面。我们以深信笃行的政治信念对标对表,确保政府工作沿着正确的政治方向不偏离;以人民至上的理念践行初心使命,下决心解决群众最忧最急最盼的闹心事烦心事;以前所未有的力度抓牢基础性底线性任务,推动脱贫攻坚和生态环保迈入巩固提升和发力夯实的新阶段;以务实管用的举措推动高质量发展,力促经济运行稳中向好、赶超进位;以不甘落后的精神推动工作落实,展现出能干事会干事也能干成事的新面貌新气象。

  各位代表,过去一年政府工作取得的成绩来之不易。这是党中央国务院和省委省政府大力支持和亲切关怀的结果,是州委以习新时代中国特色社会主义思想为指引,团结带领各族干部群众真抓实干、拼搏奋斗的结果,是州人大、州政协指导监督、支持协作的结果,是天津市和国家有关部委、中央企业真情帮扶、无私奉献的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族干部群众,向人大代表、政协委员和离退休人员,向各人民团体、工商联和省驻州各单位、部队官兵、公安民警,向对口支援黄南的天津市和国家有关部委、中央企业,向所有关心、支持黄南发展的各级领导和社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表,今年1月下旬以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,全面贯彻落实党中央和省州委决策部署,全州各级党政机关企事业单位紧急行动,建立落实联防联控机制,强化物资调配和市场供应,广大医务人员冲锋在前、无私奉献,全州各族人民众志成城、团结奋战,坚决守住“零输入、零感染”的底线,坚决守护社会大局稳定和人民群众幸福安康。在此,我们向奋战在疫情防控一线的广大干部职工、医疗卫生人员和各方面人员致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我州发展不平衡不充分问题依然比较突出,在即将决战决胜全面建成小康社会之际,还面临一些突出的困难和问题,主要有:全面建成小康社会还有不少短板,城乡基本公共服务均等化水平有待提高,基础设施历史欠账较多,产业结构仍然不优,到期债务增多,财政收支压力增大,稳增长与保工资保运转保基本民生的双重压力持续加大,生态环保还需继续加强,安全生产形势依然严峻。特别是席卷全国的新冠肺炎疫情给全州的发展按下了“暂停键”,极大地影响了企业生产和市场经营,疫情影响的传导效应逐步显现。同时,政府自身建设与治理能力现代化要求还不完全适应,干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待进一步增强,形式主义、官僚主义顽固不化的问题仍然比较突出。对此,我们将积极面对,勇于担当,开拓创新,奋发有为,用实际行动践行初心使命,努力把黄南的事情办好,向人民交出满意答卷。

  今年是具有里程碑意义的一年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,做好今年的政府工作意义十分重大。

  今年政府工作的总体要求是:以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,以及中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十三届七次全会、州委十二届九次全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚守新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以提升社会治理效能为抓手,以全面从严治党为基础,向改革开放要动力,向绿色发展要活力,奋力推进“一优两高”,坚决打赢三大攻坚战,打造山水黄南、高质量推进“三区建设”,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

  建议今年全州经济社会发展主要预期目标为:一是经济增长目标。地区生产总值增长7%。其中,第一产业增加值增长4.8%,第二产业增加值增长8.7%,第三产业增加值增长7%。二是发展支撑指标。地方公共财政预算收入增长7%以上,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长7.1%,文化产业收入增长20%,旅游总收入增长20%。三是民生保障指标。全体居民人均可支配收入增长8%,城镇新增就业1400人以上,农牧区劳动力转移就业2万人次以上,城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在省定目标以内。四是生态环保指标。全州空气质量优良天数比例达到90%以上,黄河出境断面水质和集中式饮用水水源地水质优良率均为100%,PM2.5、PM10平均浓度持续下降,城镇污水和生活垃圾无害化处理率持续提升,节能减排指标控制在省定目标以内。

  提出上述预期目标主要基于以下考虑:一是紧跟全省发展步伐,确保全面完成“十三五”规划目标和全面建成小康社会目标的需要。二是把握中央举力支持藏区发展和“三区三州”打赢脱贫攻坚战政策机遇,争取更多政策红利的需要。三是牢固树立新发展理念,以约束性指标为支撑,强化生态保护,推动绿色发展的需要。四是省上已经形成集中支持黄南发展的强大合力,我们必须乘势而上、奋勇前进,以更加优异的成绩回报省上的支持。五是当前我州加快发展的基础更加坚实,全州各族人民对更好更快发展的期望很高,我们必须顺应民意、顺势而为。

  实现上述预期目标,要把握好四个方面:一是始终坚定发展信心。在前进的道路上我们还会遇到各种各样的艰难险阻,但我们推进发展的决心不能有丝毫的动摇,要认真贯彻落实好中央和省州委决策部署,从黄南实际出发,抓好重大政策措施落地,以坚如磐石的决心和信心,心无旁骛抓发展,在新起点上实现更大发展。二是始终坚定发展方向。要咬住高质量打赢脱贫攻坚战这一目标任务不放松,巩固提升脱贫攻坚成效,加快补齐发展短板,确保与全省全国同步迈进全面小康社会。三是始终坚定发展基调。要牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持以稳求进、以进促稳,稳妥处置诸如疫情防控等突发事件,积极应对复杂多变的市场环境,不断在特色优势上取得新进展。四是始终坚定发展重心。要坚决贯彻推动高质量发展的总要求,把握和运用中央推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略机遇,找准定位,强化保护,深化拓展,促进产业转型、绿色发展。

  今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高,要统筹兼顾、突出重点,着力抓好七个方面的工作。

  (一)坚决兑现历史承诺,全面建成小康社会。我们要紧盯第一个百年目标,统筹推进城乡协调发展,圆满完成“十三五”规划目标,确保与全省全国同步全面建成小康社会。

  全面实现建成小康社会目标。紧紧围绕实现“一脱贫、两翻番、四实现”总体目标,持续保持经济社会发展良好势头,多渠道促进城乡居民增收,进一步缩小城乡、行业和社会成员之间收入分配差距,确保在“两个翻番”上实现更大突破、取得更大成效。深化全面建成小康社会指标体系评价试点工作,对标44项评价指标,查漏补缺、精细施工,加快补齐决胜全面小康短板,圆满完成生态环保、经济发展、公共服务、社会进步等四个方面的目标任务,不断满足人民群众对美好生活的需要。

  全面完成“十三五”规划目标。逐项对照梳理“十三五”规划确定的各项指标任务,巩固提升基础设施建设、民生改善等方面的优势指标,加强对滞后指标的分析调度,突出攻坚薄弱环节,努力完成规划确定的主要目标、重点任务、重大工程,确保“十三五”规划圆满收官。同时,高质量编制“十四五”规划,集中各方面智慧和力量,加强对指标测算、要素配置、区域布局、政策导向的精准化研究,围绕生态环保、改善民生、新型城镇化、基础设施、新能源新材料等领域,深入开展重大工程项目的比选和论证,同步推进各类专项规划的编制和衔接,科学描绘未来五年发展蓝图,为黄南长远发展奠定基础。

  全面实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手,实施“百乡千村”示范工程,培育一批省级示范点,将河南县打造成为全省乡村振兴示范县。推进农牧区一二三产业融合发展,打造一批农业产业化联合体、农牧民合作社联合社和乡土特色产业经济实体,高质量全面实现村集体经济“破零”。扎实开展城乡环境卫生大整治活动,深入推进农牧区人居环境综合整治三年行动,编制实施农牧区人居环境综合整治规划,全面完成“厕所革命”建设任务,有序推进村容村貌提升、农业生产废弃物资源化利用,组织开展爱国卫生运动,引导人民群众提高公共卫生和自我防范意识,养成良好生活习惯。建立健全城乡融合发展体制机制,实施22个美丽乡村和3个传统村落保护工程,加大乡镇客运站点及公交站亭建设力度,促进城乡基本公共服务普惠共享,开创城乡互融、互补、互美的发展局面。

  (二)坚决扛起政治责任,全力打赢三大攻坚战。我们要尽锐出战、攻城拔寨、闯关夺隘,坚决夺取三大攻坚战的决定性胜利。

  全面打赢脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求,深入开展“补针点睛”专项行动,实施“九大脱贫后续巩固行动”,持续强化产业扶贫、就业扶贫,深入开展消费扶贫,加大易地搬迁后续扶持力度,全面调动农牧民能干会干、就近就便融入产业发展的积极性,全力巩固脱贫清零成果。建立返贫监测预警、服务保障监测、救助体系监测及精准防贫四大机制,全面监测扶贫政策落实及脱贫户收支变化情况,坚持返贫即入、脱贫即出,做到实时巩固、及时帮扶、动态管理。实施“精神脱贫”专项行动,推广“精神脱贫”试点成功经验,进一步形成靠自身努力勤劳致富与政策兜底帮扶相结合的工作局面。配合做好脱贫攻坚国家专项普查工作,强化问题整改,不断提高脱贫质量,确保脱贫成果经得起历史和人民的检验。

  打好污染防治攻坚战。全面做好中央生态环保督察问题整改,完成剩余7个10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务。坚决保卫蓝天、碧水、净土,实施清洁能源替代工程,推进城镇扬尘综合整治,积极推动煤改电、集中供热除尘脱硫改造,严格执行高排放车辆限行制度,确保大气质量持续改善;认真落实“河湖长制”工作职责,深入开展河湖“清四乱”专项行动,强化主要流域水污染综合治理;加强土壤污染管控和修复,抓好剩余废弃矿山恢复治理。加快推进城镇生活垃圾分类处理,继续实施污水处理、雨污分流、垃圾焚烧等工程,积极推广适合三江源地区的乡村垃圾处理技术,打造全域无垃圾地区。

  防范化解重大风险。加强政府债务规模预算和限额管理,坚决遏制隐性债务增量,逐步化解存量,突出化解州人民医院、州藏医院债务问题。优化财政支出结构,进一步提高预算执行。继续盘活财政存量资金,提高财政资金使用效率。严厉打击违法P2P网贷、金融传销、非法证券期货等非法金融活动,牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

  (三)坚决落实生态优先,着力打造山水黄南。坚持人与自然和谐共生理念,统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,着力打造青南地区生态样板。

  积极融入国家公园示范省建设。开展生态资源状况评估调查,积极协调完成生态保护红线评估调整,全面开展国土空间规划编制工作,构建“多规合一”国土空间规划体系,科学划定生产、博九,生活和生态空间。启动自然资源地保护和生态修复工程、生态旅游示范基地工程,争取隆务河谷生态修复(东西山生态治理)等项目,实施域内野生动植物为主的生物多样性调查和保护性工程,完成麦秀林区生物多样性本底调查工作。持续抓好“五大公园”保护建设,做好坎布拉丹霞峰林世界地质公园申报工作,推进黄河尖扎段特有鱼类国家级水产种质资源保护区建设,积极申报河南县吉岗山省级野生动物公园、泽库县官秀省级湿地公园和同仁县兰采省级森林公园,争取再申报1至2个国字号公园。

  着力增强洁净水源涵养功能。强化“源头责任”和“干流担当”,深入实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,尽快编制完成黄河流域黄南段生态治理和保护规划,争取落实一批黄河生态治理项目,统筹推进三江源二期、三北防护林、退牧还草、天然林资源保护、草原生态修复、河湖湿地保护、水土保持、荒漠化和黑土滩治理等重点生态工程,抓好小流域水土流失综合治理工作,提升水源涵养功能。持续开展国土绿化,完成国土绿化52.95万亩,高标准人工造林6.5万亩,积极落实黄河、隆务河流域规模化林场建设项目,抓好麦秀林场国家级生态教育基地建设,实施国省道、县乡村道、单位庭院绿化景观工程,努力打造“森林(草原)城镇”和“森林(草原)乡村”,不断扩大提高绿色“颜值”。实施草原生态保护治理工程,在全州推广实施“草长制”,提高草原植被综合覆盖度,推动草畜平衡,促进生态系统功能提升和良性发展。扎实做好泽库县生态综合补偿试点工作,积累形成一批可复制、可推广并为全国生态补偿工作可供借鉴的“黄南经验”。坚持节水优先、还水于河,严格落实水资源三条红线,实施河道和滩区综合提升治理工程,深入开展水资源消耗总量和强度双控行动,倡导全社会节约用水,推动用水方式由粗放向节约转变。

  培育践行生态文明理念。培育发展生态经济,开发新业态、开拓新路径,推动生态与特色产业、康养服务等有机融合。全方位开展生态环保和绿色价值观教育,着力培育“绿色+”理念。积极创建生态文明建设示范区,持续开展生态文明示范县、示范乡(镇)和最美庭院创建活动,力争年内创建省级生态文明示范县1个。深入挖掘热贡文化中蕴涵的人与自然和谐的思想精髓,总结提炼黄南人民敬畏自然、保护生态的生动实践,特别要保护、传承、弘扬黄河源头文化,讲好黄南“生态故事”,凝聚起守望黄河边、保护三江源的硬核力量。

  (四)坚决抓好示范引领,深入推进“三区建设”。坚持以创建促提升,以示范带发展,加快发展壮大特色优势产业,巩固和谐稳定的发展环境,努力构建稳定发展相辅相成、相互促进的良好局面。

  加快培育现代农牧业新体系。高质量推进生态有机畜牧业示范区建设,努力在整体打造“生态青海、绿色农牧”区域品牌上争得先机。一是建立完善“园区+企业+合作社+品牌”产业体系,举全州之力打造泽库县国家现代农业(牦牛)产业园,积极推进尖扎县三江源生态扶贫产业园等园区建设,抓好尖扎、河南两县国家农村产业融合发展示范园创建工作,打造省级现代农业产业园2家,培育省级龙头企业1家,组建产业发展、技术服务和产品营销3个联盟。二是进一步优化提升农牧民合作组织,坚决整治“空壳社”、淘汰“低效社”,推广“拉格日”模式生态有机畜牧业合作社占比达到70%以上。三是加强原产地畜种保护工作,实现牦牛、藏羊原产地质量追溯体系全覆盖,率先在全省建成完整的有机质量追溯体系。加快推进黑牦牛、藏羊、欧拉羊和雪多牦牛四大畜种保种繁育基地建设,促进优良畜种标准化规模化养殖。强化“三品一标”认证,年内创建10个地标产品。四是深入开展化肥农药减量增效行动,完成19.1万亩耕地化肥农药减量增效任务,实现全覆盖。五是深化农牧业结构调整,在稳定粮食生产11万亩的基础上,建成高标准农田2.3万亩,进一步抓好黄果梨、核桃、中藏药材、蔬菜“四个万亩种植基地”建设,种植有机饲草料5.8万亩。实施水产养殖提质增效工程,丰富水产养殖种类,力争水产产量达到2500吨。

  加快开创文旅融合发展新局面。高质量推进文化旅游融合发展示范区建设,进一步抓好热贡文化生态保护区建设,促进文旅融合、以文彰旅,推动文旅融合特色化发展。一是坚持规划先行,高标准编制完成全域旅游发展规划,抓好泽库和日景区规划建设,打造3A级旅游景区5个,鼓励发展乡村游、冬春季游、民俗文化游、中藏医药文化体验游等新业态,丰富旅游产品。二是持续用力“盘活”坎布拉景区,努力实现对景区的自主经营,规划设计开放“小三峡”旅游线路,加强景区道路、客运码头等建设,实施区域性地质灾害治理,切实解决景区进出不畅的问题。三是着力加强旅游设施建设,谋划实施黄河旅游景观廊道建设,加快推进尖扎县昂拉千户府、河南县瀞度工业园、仙女湖等景区游客集散中心、信息服务中心、停车场等配套设施建设,新建一批旅游公路,建成同仁自驾游营地,推动文化旅游业提档升级。四是加强旅游行业管理,支持发展旅行社、旅游协会等,积极引进旅游专业人才和团队,培养一批高素质的导游队伍,切实提高旅游管理服务水平。五是支持文创产品研发,做好热贡唐卡质量信息追溯体系建设,扶持文创企业发展,探索建设唐卡产销区块链技术应用营运平台,带动提升文创产品创意、设计、生产、销售产业链,推动非遗传承保护和提升经济效益实现双赢。六是强化旅游宣传营销,建设黄南文化旅游网络平台,办好第二届青海·热贡文化旅游节系列活动,新推出一批特色鲜明的乡村旅游示范点和文化旅游精品线路,丰富文化旅游产品供给,推动旅游向全域均衡发展。

  加快形成社会治理新模式。高质量推进藏区社会治理示范区建设,稳步推进平安与振兴工程,进一步修改完善《黄南州社会治理工作条例》,突出依法治理、系统治理、源头治理,创新体制机制,加快总结形成具有黄南特色的藏区社会治理模式,努力推进社会治理体系和治理能力现代化。一是进一步加强民族团结进步工作,不断巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果,全面促进创建工作提档升级,推动创建工作向更大范围、更广领域、更深层次、更高水平迈进。持续深化全国民族团结进步示范县创建活动,力争示范县数量达到50%以上。坚持宗教中国化发展方向,依法加强民族宗教事务管理,深入开展“百寺千讲”普法宣讲和“百僧联百户”精准扶贫活动,实施寺院敬老院和寺院智慧消防项目,积极推进“绿色寺庙”创建工作,进一步引导宗教与社会主义社会相适应。二是深化“七五”普法工作,按照“谁执法、谁普法”的要求,扎实开展法律“八进”活动,增强全民法治意识。三是用心做好信访工作,深化“枫桥经验”黄南化实践,有效排查化解矛盾纠纷,妥善处理人民群众关心的热点、难点问题和社会关注度高的敏感问题。四是强化社会治安管理,紧盯扫黑除恶专项斗争三年长效常治目标不放松,努力夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利,坚决维护社会稳定。五是加强公共安全体系建设,着力构建统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,切实提高防灾减灾救灾及应对重大公共卫生事件的能力和水平。严格落实安全生产责任制,强化安全隐患排查整治,坚决防范各类重大安全事故发生。加强市场监管,依法严厉打击非法捕杀、交易和食用野生动物行为,深入开展食品药品安全“四个最严”要求专项行动,有效保障群众生命健康安全。

  (五)坚决补齐短板弱项,进一步夯实发展基础。坚持抓重点、补短板、强弱项,不断开拓高质量发展新空间,打造经济增长的强力引擎。

  强化基础设施建设。持续开展重点项目提速攻坚行动,抓好要素保障,切实提高项目生成落地效率,推动基础设施建设提速提质。加强交通建设,全力推进同仁北至同仁南、西卜沙至赛尔龙高速、河鄂公路、瓜什则至大角满公路、马康公路等项目建设,开工建设沿黄高速、羊智沟至杨家公路、循同旅游专线、麦什扎黄河大桥、郭么日大桥等项目,实施一批出省通道“连线”工程,做好西成铁路建设协调服务工作,积极落实通用机场项目,努力提升互联互通水平。加强水利建设,加快推进同仁县隆务镇防洪综合整治、扎毛水库灌渠、浪加水库、纳浪寺水库干渠维修改造等项目建设,争取落实同仁城北新区防洪工程、浪加水库灌渠、李家峡南干渠二期、玉龙水库等项目,有力保障水利安全。加强能源建设,开工建设同仁330千伏输变电工程、李家峡水电站技改等项目,做好青电入豫过境项目协调服务工作,积极推进电源项目培育建设,加快天然气入州步伐,促进能源革命。同时,争取落实州党政机关综合办公楼、黄南机场等一批重大项目,持续增强发展后劲。

  提升城镇带动功能。深入实施《黄南州新型城镇化指导意见》,主动对接全省融入兰西城市群国土空间规划,积极参与泛共和盆地绿色发展,推进“一带两区一中心”建设。完成同仁撤县设市工作,做好隆务镇、年都乎乡等重点城镇区划调整,推动管理模式向城市化转变。全面实施四县县城功能提升、老城区风貌改造等工程,继续抓好同仁、尖扎城北新区建设,加快完善地上地下综合配套设施,增强重点城镇综合承载力。启动编制保安、昂拉两个高铁新区规划,加快推进唐卡艺术小镇、坎布拉运动休闲小镇基础设施建设,全力打造王家乡、宁木特镇等高原美丽乡镇。放宽小城镇落户条件,有序推进农牧民转移人口就近市民化,进一步提高常住人口城镇化率。

  推动发展动能升级。围绕“四种经济形态”,积极推进生态、农牧、文旅、康养等产业深度融合,促发新业态,培育新动能。加快发展绿色工业,在稳定传统工业基础上,积极释放园区经济新活力,继续引导有机畜产品加工、生态水开发、民族手工业、中藏药制剂加工等产业向园区布局,实施好河南县100兆瓦分散式风电项目,全力抓好同仁县镍钴铝酸锂正级材料生产项目建设,培育和引进一批建链、补链、延链、强链的大项目,争取再开工建设一批绿色工业项目,打造全州工业经济新的增长极。深入实施“个转企、小升规”工程,新增一批规上企业、限上企业。积极培育数字经济,围绕特色产业、政府管理、金融服务、民生事业、社会治理等,推进大数据平台建设和区块链技术应用,推动传统产业与区块链技术深度融合。加快推进电子商务发展,建设一批电商服务中心和村级电商服务站,电商村级覆盖率达到50%以上。大力发展夜间经济、假日经济、赛会经济,争取实施一批农贸市场和步行街改造项目,开展城乡高效配送全覆盖专项行动,加快家政服务、体育健身、快餐配送、体验式消费等现代服务业发展,培育定制消费、智能消费、信息消费、电商直播等商业新模式,促进消费扩容升级。

  (六)坚决推进改革开放,充分激发发展活力。坚持改革为要、开放为上,在改革开放中打破瓶颈制约,不断积蓄高质量发展的持久动力。

  深化重点领域改革。巩固提升党政机构改革成果,稳步推进事业单位改革。继续深化财税改革,推进重点行业领域财政事权和支出责任划分改革,进一步健全财政收支预算管理,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。持续深化农村承包地“三权分置”制度改革,全面完成承包地确权登记颁证和集体资产清产核资,落实第二轮土地承包到期后再延长30年的具体政策措施。圆满完成农村牧区水价核定,做好自然资源确权登记工作,开展宅基地清查登记和规范管理专项行动。同时,统筹抓好供销社、林业等其他领域改革,确保改有所进、改有所成。

  持续优化营商环境。落实《优化营商环境条例》,开展优化营商环境年活动,纵深推进“放管服”改革,继续取消和下放一批行政审批事项,全面推进“证照分离”,加快构建完善“一网通办、一事通办”政务服务体系和政务服务“好差评”制度。深入推进投资“审批破冰”工程,全面实现网上并联审批、不见面审批、平台之外无审批,将工程建设项目审批时间压缩到90个工作日甚至更短、企业设立登记时间压缩到2个工作日以内。大力推进政务诚信、商务诚信、消费诚信、社会诚信和司法公信建设,努力构建“守信者行遍天下,失信者寸步难行”的社会信用体系。坚持对各类市场主体一视同仁,全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒,努力营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。发展壮大州政通发展集团有限公司和州仁合投资有限责任公司,充分发挥其在推动重点领域改革发展中的支撑作用。全面落实减税降费政策,研究出台支持民营经济发展的若干措施,促进民营经济发展。实行领导干部联点企业和重点企业驻企特派员制度,建立民营企业互助贷款风险补偿担保基金池,为中小微企业发展提供强有力的政策支持和融资支撑,努力构建亲商、安商、暖商的良好环境。

  扩大对外开放融入。深入贯彻新时代推进西部大开发形成新格局指导意见,主动融入“一带一路”合作交流和国际陆海贸易新通道建设,积极参与沿黄河流域省区交流协作和五省藏区交往交流。充分利用青洽会、津洽会及特色产业推介会等平台,以市场衔接、政策互惠、产业协作、人才交流和文化融通为纽带,开展精准招商,提升招商层次和水平。积极发展“飞地经济”,抓好天津“飞地”项目落地,加快借船出海步伐。进一步加强对口援建工作,推动援建工作升级加力全覆盖,开展好对口援建10周年宣传活动,开启感恩奋进新征程。

  (七)坚决树牢宗旨意识,持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,让全州各族群众得到更多实惠、收获更多幸福。

  抓好就业增收工作。落实积极的创业就业政策,进一步解决好高校毕业生、下岗失业人员、零就业家庭、军转安置人员等重点群体就业问题,高校毕业生总体就业率达到87%以上。开展困难人员就业援助,确保零就业家庭动态清零,着力提升残疾人就业质量。实施职业技能提升三年行动,开展更大规模的面向城乡全体劳动者的职业技能培训,年内完成职业技能培训6500人次以上。认真落实城镇居民多元化增收政策,大力发展第三产业和劳务经济,多渠道促进城乡居民增收。

  优先发展教育事业。全面落实15年教育资助政策,推动城乡义务教育一体化发展,进一步提升普惠性学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障水平,巩固控辍保学成果,促进各级各类教育协调均衡发展。实施教育质量提升工程,把立德树人融入到教育教学全过程,引进和推广先进的教育教学模式,建立健全教育教学评价体系,进一步加强教研工作,实施大规模教师队伍培训工程,统筹解决学前教育师资问题,提升教育教学能力和水平。加快推进教育布局调整,争取州职业技术学校新校区建成投用,推动职业教育向高层次迈进。推广人教版语文教材,不断提高民族学生国家通用语言水平。实施好校园安全工程,统筹抓好学校维稳、食品安全、消防等工作,提升校园安全保障能力。持续推进教育信息化、异地办班等工作,让更多黄南学子享受优质教育资源。

  提升全民健康水平。深入实施“健康黄南2030”行动计划,纵深推进医药卫生体制改革,深化“三医联动”,推动医共体和医联体建设扩面提质,加快形成分级诊疗新格局。稳步推进“互联网+医疗健康”和全民健康信息化建设,着力打造远程医疗等健康服务新模式。加快完善医疗卫生基础设施,抓好州藏医院、尖扎县人民医院、同仁县中医院等项目建设,积极申报河南县人民医院搬迁项目,争取落实一批传染病医院、传染病专区等项目。实施好新一轮改善医疗服务行动计划,强化全科医生队伍建设,做实做细家庭医生签约服务,着力解决诊疗水平不高、医疗服务不优的问题。大力发展中藏医药,加快构建“一核两轴三区”中藏医药产业融合发展新格局,申报国药准字号藏药产品,举办好中藏医药发展大会,打造五省藏区中藏医药发展“制高点”。进一步完善重大传染病防治和急救、慢性病管理体系建设,开展地方病专项防治攻坚行动,高规格承办第23届五省八州一市鼠疫联防工作会议,争取形成重大传染病和地方病防控“黄南成果”,努力提升有效应对重大传染病和地方病的协同作战能力。加强重大疫情防控,坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策,全力以赴打赢新冠肺炎疫情防控阻击战,坚决守护人民群众的幸福安康。

  繁荣文化体育事业。加快推进州级文化体育场馆建设,建成州图书馆、群艺馆、科技馆,完成博物馆和黄南剧院一期工程主体,新建一批乡镇体育设施和综合文化活动室,继续争取州数字电影院、州体育中心等一批补短板项目,全面提升公共文化服务能力。统筹抓好文化惠民、文艺创作和文化产业发展,实施热贡文化生态保护区建设工作提升行动,切实加强对非物质文化遗产活态传承、保护和利用。推进全民健身和全民健康深度融合,大力开展群众性文体活动,不断丰富人民群众精神文化生活。

  提高社会保障水平。深入实施全民参保计划,深化养老保险制度改革,继续提高退休人员基本养老金标准。加强医疗保障体系建设,完善医疗保险关系转移、异地结算、大病保险和医疗救助制度,提高居民医保人均财政补助标准。积极发展居家和社区养老、机构养老、医养结合等多样化服务,促进老龄事业协调发展。加大城镇困难职工解困脱困和保障力度,统筹做好社会救助、社会福利等工作,着力解决好“一老一少”问题,做好残疾人工作。开工建设黄南州荣誉军人休养院,建立完善“四级”退役军人服务体系,推动退役军人服务保障制度化、常态化。全面落实粮食安全和“菜篮子”州县长负责制,加强产销对接,认真落实价格补贴政策,确保市场供应充足、价格稳定。健全根治欠薪长效机制,依法预防和查处欠薪违法案件,把农民工的合法权益维护好、劳动尊严捍卫好,让他们体面劳动、舒心工作。

  各位代表,从去年底,州政府按照“群众提、大家定、政府办”的理念,面向社会公开征集2020年民生实事,通过梳理确定今年继续办好10件民生实事:一是新建改建农村公路200公里,实施农村公路生命安全防护200公里;二是新建改扩建幼儿园10所;三是实施农牧民居住条件改善2072户、老旧小区综合整治3818套、城镇棚户区改造200套;四是解决1.35万人的饮水安全巩固提升问题;五是继续扎实开展“厕所革命”三年行动,建设各类厕所4000座;六是建设乡镇运输服务站10座;七是实施“邮政快递村村通”工程,实现乡镇快递服务全覆盖;八是实现包虫病病人救治全覆盖;九是城乡最低生活保障标准再提高10%;十是失业保险金发放标准和最低工资标准再提高13%以上,让全州各族人民群众更好共享发展成果。

  同时,扎实开展第七次全国人口普查,统筹做好全民国防教育、国防动员、双拥优抚工作,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用,做好人防、气象地震、外事侨务、新闻出版、红十字等工作,完成志鉴编纂“两全目标”,努力促进各项事业全面进步。

  2020年,我们将继续坚持和完善中国特色社会主义行政体制,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,努力建设人民满意的政府。

  全面加强党对政府工作的领导。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育,始终坚持用习新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对政府工作的全面领导,坚决维护州委总揽全局的领导地位,严守政治纪律、提高政治能力,发扬斗争精神、增强斗争本领,推动党中央、国务院和省委省政府及州委各项决策部署在黄南落地生根、取得实效。深入贯彻《中国党和国家机关基层组织工作条例》,着力提升政府机关党建水平,努力争创一流政治机关。

  全面加强政府治理能力建设。恪守人民政府为人民服务的根本宗旨,加快转职能、提效能,以高效治理和优质服务更好满足人民新期待。持续推进依法行政,坚持科学、民主、依法决策,严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”集体决策工作制度,完善重大行政决策程序,加强重点领域政府立法和制度性建设,扎实开展法治政府示范创建活动,着力将政府工作全面纳入法治轨道。强化政务公开,依法接受州人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协民主监督,主动接受新闻媒体和社会各界监督。全面落实行政执法责任制和问责制,坚决查处一切违法违规的行为,坚决整治一切执法不公正不文明的现象,进一步提高政府公信力。

  全面加强政府作风建设。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府若干举措,深化“政策落实年”“基层减负年”活动,强力整治官僚主义、形式主义顽疾,崇尚实干苦干,以钉钉子精神狠抓落实,在务实功、求实效上下功夫。进一步加强督查督导,健全激励约束和尽职免责机制,有效整治不作为、慢作为、乱作为问题,推动形成干净干事、真心做事、高效办事的良好氛围。

  全面加强廉洁政府建设。认真落实党风廉政建设主体责任,健全党风廉政建设工作机制,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化权力运行监督制约,加强对重点领域、关键岗位的监督管理,推进审计监督全覆盖。持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,支持纪检监察机关依法依规履行职责,做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究,着力打造廉洁政府。牢固树立过“紧日子”思想,继续压减一般性支出和“三公经费”,把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上,做到花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责,用政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”!

  各位代表,春风浩荡满目新,不负韶华万里程。让我们更加紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围,在省委省政府和州委的坚强领导下,牢牢抓住这一年,努力干好每一天,为夺取全面建成小康社会伟大胜利、实现中华民族第一个百年奋斗目标做出黄南应有的贡献!

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