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博九黄南藏族自治州人民政府办公室

发布时间:2021-05-07 06:57

  《在全州开展“夏秋季攻势”专项行动实施方案》已经州政府同意,现印发给你们,请认线日

  全面总结上半年工作,深入贯彻省委十三届八次全会和州委十二届十次全会精神,按照州委、州政府对下半年工作的部署要求,在抓好常态化疫情防控的基础上,重点把握好以下四个方面:一要凝聚思想共识。认真学习领会省州全会和全州补欠提速保稳工作部署会议精神,进一步凝聚思想共识,坚持目标导向、问题导向、预期导向,强化紧迫感和责任感,鼓足干劲、激情干事,做新时代新担当新作为的排头兵。二要紧扣重点任务。在抓好常态化疫情防控的前提下,聚焦实现全面建成小康和“十三五”规划圆满收官任务,全力抓“六保”促“六稳”,切实把握好工作节奏和力度,以钉钉子精神狠抓落实,确保全年各项目标任务圆满完成。三要强化风险管控。牢固树立底线思维,增强忧患意识,紧盯经济发展、社会稳定、自然灾害、安全生产等领域风险,着力解决可能影响高质量发展的突出问题,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。四要层层压实责任。进一步压实责任链条,聚焦下半年各项重点任务推进,深入基层、深入一线开展督导指导,确保各项工作按时有效推进。

  1. 抓好常态化疫情防控。统筹推进疫情防控和经济社会发展,精准有效抓好外防输入工作,落实和完善常态化疫情防控举措,精准掌握境外入境返州人员和黄南籍境外公民信息动态,严格落实隔离等要求,全面加强重点人群核酸检测,严密防范疫情输入性反弹。抓实抓细企业、学校、寺院、看守所等人群集中场所和车站、商超、农贸市场、酒店、宾馆等人流密集场所的疫情防控管理,严防聚集性感染,筑牢疫情监测、疫情防控和应急处置“三道防线”,全力做好低风险地区的常态化防控。全面推行“信用健康码”,持码居民和各类服务人员亮码通行、亮码消费,确保人员流动有序顺畅,消费回暖。

  2. 加强疾控体系建设。针对疫情暴露出来的短板和不足,持续加强补短板、堵漏洞、强弱项工作,推动完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。完善传染病直报和预警系统,持续加强基层疾病控制能力建设,促进公共卫生服务均等化。加快推进州藏医院、尖扎县人民医院整体搬迁、同仁市中医院、公立医院传染病专区等项目建设,持续加强医疗基础能力建设。

  1. 努力稳企业。继续兑现已出台的各项惠民暖企政策,做好对疫情影响较大的民营、小微企业对接和融资服务,加大信贷投放力度,落实展期或续贷、减免逾期利息等监管政策,帮助企业渡过难关。着力打好优化营商环境“组合拳”, 全面落实减税降费政策,持续加大民营和中小企业账款清欠力度,维护企业合法权益,促进民营经济发展。大力发展普惠金融,全面推广“双基联动”,对普惠性小微企业贷款应延尽延。推动保险直投和农业保险提标扩面增品,改进小微企业和“三农”金融服务。

  2. 优先保就业。加强对重点行业、重点群体就业支持,深入推进送政策、送岗位、送补贴和送培训等“四送”专项行动,千方百计稳定和扩大就业,完成新增城镇就业1400人。全面落实企业社会保险补贴、一次性创业岗位开发补贴等政策措施,鼓励各类企业吸纳高校毕业生就业。加大创业担保贷款、自主创业补贴等政策扶持力度,引导有创业意愿的大学生实现创新创业。不断开发符合高校毕业生的公益性岗位和“三支一扶”等基层服务项目,鼓励引导高校毕业生到基层就业,组织开展好企事业单位招录工作,确保高校毕业生就业率保持在87%以上。抓好农牧民转移就业,落实优惠扶持政策,支持农牧民就近就业创业,实现劳动力转移就业2万人次以上。积极做好退役军人就业指导和技能培训,确保有就业意向的退役军人得到妥善安置。加大就业困难人员帮扶力度,开发一批临时公益岗位,按照不超过6个月的补贴期限给予岗位补贴和社会保险补贴,力争“零就业家庭”至少1人就业,并实现动态清零。

  1. 持续提升市场服务水平。深化“放管服”改革,将工程建设项目审批时间压缩到90个工作日甚至更短、企业设立登记时间压缩到2个工作日以内。深入推进投资“审批破冰”工程,重大项目在线天内完成。持续开展“减证便民”行动,完善“一网通办、一事通办”政务服务体系,营造包容有序、充满活力的市场环境。充分发挥信用体系作用,为符合条件的信用主体提供容缺审批和信贷支持等多项便利措施,促进经济社会持续健康发展。

  2. 持续稳定工业经济发展。继续实施“双百工程”和“专项特新企业培育工程”,新培育中小微企业10户、规上企业1户。狠抓工业经济运行调度,统筹整合有效资源,聚焦服务实体经济,加大对水电、饮料加工、农畜产品加工等重点产业的扶持服务力度,鼓励企业增品种、扩产能、提品质,推动现有产业向高质化、高端化、绿色化转型。积极发展数字经济、新型材料生产加工、特色产品精深加工等绿色工业经济,实施好分散式风电项目,培育新的工业经济增长点,全力提升发展质量。借助天津市以及西宁、海东、海西等地园区优势,以共建共享“飞地经济”模式,加大在新能源产业、锂高新材料、生物医疗产业和高原有机绿色等方面合作交流,抓好天津市“飞地”项目落地。

  3. 持续深挖消费潜力。落实好国家和省上出台的收入分配政策,增加政府惠民支出,抢抓疫情后补偿性消费和季节性消费机遇,加快推动批发零售、餐饮住宿、交通运输、现代物流等服务业恢复发展,引导企业开展各类促销活动。优化线上线下互动的消费生态,鼓励开展“网红带货”“直播促销”等营销活动,拓宽农畜产品营销渠道。加强路网通行管理,保障路网畅通,开通旅游班线。支持重点企业加快发展跨境电商贸易,借助国家推进“一带一路”战略实施有利时机,争取热贡文化艺术产品、农畜产品、特色优势产品进入国际市场。全面实施惠民暖企健康消费行动,大力发展夜间经济,积极发展培育壮大假日经济、旅游经济、商贸经济,培育健康养老、新零售等新兴产业,促进服务业高质量发展。

  4. 积极推动文旅复苏。组织好第二届青海热贡文化旅游节系列活动,推进泽库和日景区规划建设,加快同仁自驾游营地、尖扎县旅游服务中心建设步伐,持续用力“盘活”坎布拉景区,加强文创产品和新型旅游产品研发,推动文化旅游业提档升级,年底文化旅游产业营业收入达到12.54亿元以上,谋划打造5个3A级景区。

  5. 加快发展数字经济。落实省委、省政府关于推动数字经济高质量发展的决策部署,加快5G网络布局和建设,推进5G与人工智能、大数据、物联网的深度融合,力争形成“5G+”加工制造、智慧商务、智慧生态、智慧城市、智能交通等公共和社会高品质生活。着力开展新基建建设、孵化创新应用场景,培养新产业环境,加速人才、产业及配套资源聚焦,加快新旧动能高效转化,实现产业结构持续优化、区域GDP和税收持续提升。扎实开展数字经济规划编制、项目布局等各项工作,储备一批符合黄南实际,带动效应明显的大数据中心、工业互联网、5G基建等“新基建”项目,培育壮大新消费发展新动能。积极实施电信普遍服务试点等项目,不断加大通信网络的覆盖范围,进一步满足通信需求和带动电商消费。

  1. 确保投资稳定增长。制定下达三季度全州投资计划,加大项目推进力度,努力扩大投资规模,确保三季度完成剩余年度投资任务的70%。深入开展“重点项目提速攻坚行动”,严格执行州级领导分片督导和包抓重大项目及“旬分析、月调度、季通报”制度,深化拓展项目集中攻坚、联合攻关制度,强化项目投资调度,制定《黄南州投资和重点项目考核实施办法》,确保投资稳定增长,争取在实现全年目标任务的基础上取得更大突破。

  2. 推进重点项目建设。全面落实项目投资并联审批、审批直通车和“容缺+承诺制”等措施,强化要素配置,开展专项督查,确保重点项目按计划顺利推进。持续抓好张汶高速同仁南至西卜沙段、扎毛水库灌溉工程、浪加水库、李家峡水电站扩容等项目建设。全力积极推进黄南机场、天然气入州等重大工程前期工作,全力以赴做好西成铁路项目建设征地拆迁以及开工仪式各项筹备工作。加快推动张汶高速同仁城区过境段、沿黄高速尖扎至贵德段、循同旅游专线、麦什扎大桥、郭麻日大桥、同仁330千伏输变电、同仁城北新区二期综合管廊等项目开工建设,全面夯实发展基础。

  3. 抓谋划促生成。切实增强谋划项目意识,抢抓国家实施“两新一重”、启动“十四五”规划、推动西部大开发形成新格局、加快黄河流域高质量发展等历史性机遇,围绕国家和省上重点投向,再梳理谋划一批事关长远发展的大项目,加快建设“州千亿、县(市)百亿”项目库,强化项目前期工作深度和进度,切实提高项目前期质量,确保投资接续、动力强劲。

  1. 决战决胜脱贫攻坚。扎实推进脱贫攻坚“补针点睛”专项行动,全力巩固提升脱贫成果,建立健全返贫致贫监测预警和动态帮扶机制,织密脱贫攻坚兜底安全网。开展低收入家庭精准识别,逐步将低收入困难群体纳入各类专项救助。高质量完成脱贫攻坚普查任务,巩固提升易地搬迁成果,突出产业就业、教育医疗、低保救助、基础设施后续巩固提升,多途径解决好搬迁群众产业就业,创收增收问题。纵深推进精神脱贫工作,加大扶志扶智力度,持续开展乡村精神文明建设。

  2. 打好污染防治攻坚战。认真落实《水污染防治行动计划》,抓好河湖、水利工程管理保护范围划界工作,深入开展河湖“清四乱”,持续推进污水处理厂提标升级、主要流域治理和良好湖泊生态修复工程。加强水源地保护力度,严格落实生态基流保障措施,持续改善水环境质量,确保主要河流断面达到Ⅲ类及以上水质标准。开展集中供热燃煤锅炉脱硫改造、城市扬尘综合治理等行动,推进区域空气质量巩固改善,确保州府所在地空气优良率达到91%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度较考核基准年下降17%。加强农业面源污染治理、医疗及固体废弃物无害化处理,保持土壤环境质量稳定。大力推进城镇生活垃圾强制分类处理,强化对已建成垃圾、污水处理设施的监管。

  3. 防范化解重大风险。按照隐性债务化解实施方案,完成债务化解任务,确保按期消化完毕。政府债务临近风险点的地区,抓紧制定政府债务防控应急预案,坚决防止债务风险。积极防范和化解金融风险,严厉打击非法集资等违法违规金融活动,保持对非法集资、违法P2P网贷等非法金融活动的高压态势,做好涉众型金融投资受损人员稳控工作。研究制定社保基金风险应对举措。加强房地产监测,全面运行统一的房屋交易服务和监测平台。

  1. 实施重大生态保护建设工程。抓好黄河上游山水林田湖草修复工程项目衔接争取工作,为打造山水黄南提供支撑。抓好国土空间规划编制工作,构建“多规合一”国土空间规划体系。实施好域内野生动植物为主的生物多样性调查和保护性工程。牢牢把握中央推进黄河流域生态保护和高质量发展、国家公园示范省建设等重大战略机遇,尽快编制完善相关规划体系。积极谋划和争取实施黄河、隆务河、洮河、泽曲河等黄河干支流生态综合治理工程,推进三江源二期、天然林保护、河湖湿地保护、水土保持等重点生态工程建设。持续开展大规模国土绿化行动,扎实推进黄河、隆务河流域绿色长廊建设,加快实施国省道、县乡村道、单位庭院绿化景观工程。推广实施“草长制”“林长制”。

  2. 积极创建生态文明建设示范区。持续开展生态文明示范县(市)、示范乡(镇)和最美庭院创建活动,扎实做好创建省级生态文明示范县(市)各项前期基础工作,力争年内申报省级生态文明示范县(市)1至2个,省级生态文明乡镇3个,省级生态文明村26个。持续深化城乡环境综合整治行动,深入推进“洁净美”专项行动,积极推进碳汇交易试点、泽库县生态综合补偿试点等工作。推动两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改,做好迎接第二轮省级生态环境保护督察准备工作。

  1. 深化重点领域改革。抓好生态文明、综合医改、司法体制三项“国字号”改革,深化财税改革,推进重点行业领域财政事权和支出责任划分改革。持续深化农村承包地“三权分置”制度改革,全面完成承包地确权登记颁证和集体资产清产核资。有序推进自然资源统一确权登记监测和调查评价工作。启动国有企事业单位公务用车制度改革,争取三季度完成改革任务。全面推进社会信用体系建设,加快黄南州社会信用体系平台二期建设。继续推进价格改革,推进农业水价综合改革和重点领域公用事业、公益服务价格改革。进一步加快户籍、林业、医疗卫生、教育文化等领域综合改革步伐,增强发展动力和活力。

  2. 全方位扩大开放。加强与“一带一路”沿线地区的交流合作,积极培育外贸出口型企业,鼓励企业开展跨境电子商务,争取外贸出口实现突破。加大招商引资力度,利用好生态产业博览会暨藏毯国际展览会等平台,紧盯新能源、大数据、生态水、文化旅游、中藏药、有机农牧业、民族用品加工等行业领域,开展委托招商、中介招商、合作招商等,进一步提高招商质量和效率。主动对接国家兰西城市群规划,充分利用国家政策,积极加强与省厅对接,争取落地一批重大项目、重大政策。完善对口支援工作机制,在进一步加强与天津市、国家相关部委及央企互访对接的同时,做实产业、项目、人才、智力、教育、医疗、科技、文化旅游八个方面援建任务,形成多维互动、多线同进、多点发力的对口支援工作格局,实现升级加力。

  1. 巩固提高粮食产量和加工能力。加强农田水利灌区渠系配套建设,建立小型农田水利工程长效管护机制。全面落实粮食安全和“菜篮子”州(县)长责任制,扎实整改粮食安全责任制方面存在的问题。推进2.3万亩高标准农田建设,确保全州耕地面积和永久基本农田保护面积不低于29.55万亩和23.64万亩。压紧压实粮食生产目标任务,保障各项秋收措施,力争粮食产量达到3.07万吨以上。积极谋划和推进小麦、青稞良种繁育基地项目建设,促进粮食作物制种行业长期可持续发展。持续深化化肥农药减量增效、绿色高质高效创建、青稞三年行动计划、有机肥替代化肥等行动,不断推进粮食绿色化、优质化、特色化、品牌化。

  2. 提升粮油储备供应能力。加强粮食安全储备管理,优化粮食储备品种规模布局,完善州级储备粮结构。加强地方粮食储备库点信息化建设,实现储备粮动态远程监管。落实政策性粮食收储和轮换资金,引导企业拓宽融资渠道,鼓励金融机构创新金融服务,加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持,为粮油收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。加强粮油价格检测分析和舆论引导,适时投放平价粮油,稳定价格。

  3. 积极打造清洁能源示范州。开工建设同仁330千伏输变电工程,继续推进措周35千伏输变电工程、唐德至和日35千伏输电线路电网改造项目,实施好农村电网升级改造,进一步提高大电网覆盖面和保障能力。积极推广电采暖等电能替代工程,争取开工建设天然气入州工程。推动全州太阳能多元化利用,谋划水光互补微网发电项目,加快各市县集中式光伏电站项目建设。加快推进分散式风力发电项目,加强地热资源开发利用。加快推广天然气供暖、电能供暖、可再生能源供暖等清洁供暖方式,努力构建清洁供暖体系。着力提升电网转供能力,解决农牧区电网低电压、卡脖子等突出问题。统筹规划建设加油站、加气站,形成多层次、多方位的油气能源保障体系。

  1. 加快构建新型城镇化发展新格局。积极融入兰西城市群、泛共和盆地城镇带,加快推进同仁市、尖扎县城镇化发展,高起点、高标准推进两个城北新区、保安、昂拉两个高铁新区规划建设和同仁唐卡艺术小镇、坎布拉运动休闲小镇、多哇美丽城镇建设,统筹推进泽库、河南县城及其他重点城镇市政建设。稳妥开展撤乡建镇各项工作,进一步加大昂拉乡、尖扎滩乡、多禾茂乡、赛尔龙乡等撤乡建镇力度,着力提升城镇治理水平,有效带动区域协调发展。加强城乡基础设施和公共服务设施建设,扎实推进厕所革命、地下综合管廊、城镇老旧小区和配套基础设施建设,实施老旧小区综合整治3371套、城镇棚户区改造200套,加大停车场、新能源汽车充电桩、城乡污水垃圾处理设施等建设力度。有序推进农牧业转移人口市民化,力争常住人口城镇化率达到35%左右。

  2. 大力推进乡村振兴。坚持乡村振兴与城镇化“双轮驱动”,抓好乡村振兴规划实施。加强重要农畜产品生产保护区和特色农畜产品优势区建设,加快农牧业科技创新推广,确保农牧业总体稳定。推进农业供给侧结构性改革,大力发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、民俗体验、健康养生、电子商务等新产业新业态,延伸产业链、提升价值链,多渠道增加农牧民收入,促进农村牧区一二三产业融合发展。发展壮大集体经济,巩固村集体经济“破零”全覆盖成果。深入推进“百乡千村”示范工程和农村牧区人居环境整治三年行动,实施22个美丽乡村、7传统村落保护等工程建设,实施农牧民住房提升工程2072户。分类推进示范村庄建设,全力打造隆务镇吾屯下庄、昂拉乡拉毛村、宁秀镇拉格日村三个省级示范村。加大项目争取实施力度,进一步改善农村牧区供水、供电、信息等基础设施。

  1. 抓好基本民生保障。围绕全面小康“一脱贫、两翻番、四实现”总体目标,巩固提升优势指标,突出攻坚薄弱环节,不断提升全面小康成色。加强全州儿童医疗卫生服务体系与能力建设,组织开展职业病危害现状调查,完成职业性尘肺病患者信息核查工作。优化医保筹资结构,居民医保人均财政补助标准增加30元。推进健康扶贫“三个一批”行动,贫困人口大病救治率达到100%。积极防范化解养老保险风险,扎实推进划转部分国有资本充实社保基金工作。减轻企业和低收入参保人员今年的缴费负担,积极扩大失业保险保障范围,切实保障参保失业人员基本生活。全面加快全州教育项目建设进度,完成新建、改扩建幼儿园任务,积极推进州职校新校区建设,启动实施职业教育“双高计划培育项目”,持续巩固控辍保学成果,不断促进教育公平。落实社会临时救助制度,提高困境儿童、重度残疾人生活补助标准,健全农牧区留守儿童、妇女、老人、失独家庭关爱服务体系,年底城乡最低生活保障标准再提高10%。

  2. 加强社会治理水平。深化扫黑除恶专项斗争,持续推进信访矛盾化解攻坚战。加强公共安全体系建设,着力构建统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,切实提高防灾减灾救灾及应对重大公共卫生事件的能力和水平。严格落实安全生产责任制,强化安全隐患排查整治,坚决防范各类重大安全事故发生。深化“七五”普法工作,按照“谁执法、谁普法”的要求,扎实开展法律“八进”活动,增强全民法治意识。健全乡村矛盾纠纷调处化解机制,深化“枫桥经验”黄南化实践,有效排查化解矛盾纠纷,妥善处理人民群众关心的热点、难点问题和社会关注度高的敏感问题。抓好第七次人口普查工作,开展中国统计开放日宣传活动。

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